Жилищная политика в «государствах благосостояния»

7 апреля Питер Балхувер прочел в ВШЭ публичную лекцию на тему «Жилищная политика в Европе: теория и практика». Лекция состоялась в рамках программы дополнительных мероприятий XI Международной научной конференции по проблемам развития экономики и общества.

Питер Балхувер — научный директор Института исследований антропогенной среды Дельфтского технологического университета, Нидерланды (OTB Research Institute for the Built Environment, Delft University of Technology). Модератором дискуссии выступил Александр Пузанов, заведующий кафедрой экономики города и муниципального управления факультета государственного и муниципального управления ВШЭ.

Свою лекцию Питер Балхувер начал с обзора теории жилищной политики. Он перечислил причины, по которым государство должно вмешиваться в строительство жилья: право на достойное жилье является базовым правом человека (согласно законам, а также Всеобщей декларации прав человека), и правительство несет ответственность за предоставление гражданам государства доступного и качественного жилья. Для того, чтобы характеризовать жилищную политику различных государств, г-н Балхувер использовал концепцию «государства благосостояния», разработанную датским ученым Госта Эспринг-Андерсеном. Согласно этой теории, современные развитые государства — «государства благосостояния» — можно разделить на три основных типа: либеральные, консервативные и социально-демократические. Питер Балхувер разработал схему, в которой характеризовал жилищную политику государств всех трех типов, а также предложил новую классификацию «государств благосостояния» исходя из их жилищной политики. Основные характеристики государственной политики в области жилья, включенные в эту схему, — это «декоммодификация» (ослабление зависимости от рыночных сил), стратификация (различие качества жилья у разных слоев населения), баланс влияния государства, семьи и рынка, степень госрегулирования, субсидирование, а также ценообразование и контроль цен. Новая схема Питера Балхувера включает четыре типа государств: помимо либеральных, это «современные корпоративистские», «консервативно-корпоративистские», а также «красно-лейбористские». Степень декоммодификации жилищного сектора в «красно-лейбористских» государствах наиболее высока, а в либеральных — самая низкая. Роль государства наиболее сильна в «красно-лейбористских» государствах, в то время как в консервативно-корпоративистских основное влияние оказывают семейные ценности, в либеральных — рынок, а в современных корпоративистских — и рынок, и государство.

От теоретических изысканий Питер Балхувер перешел к рассказу о том, что происходит в жилищной сфере Европы на практике. Он представил результаты исследования в области жилья, которое проводилось в его институте и охватывало 6 регионов Европы: Англию, Фландрию (часть Бельгии, где говорят на голландском языке), Францию, Германию, Ирландию и Нидерланды. Исследование позволяет сравнить жилищную политику этих стран в области строительства, социальной и частной аренды жилья, налоговых льгот и прочем. Интересно, что жилищная политика тесно связана с культурными традициями страны. Так, если в Германии доля граждан, проживающих в собственном жилье, составляет всего около 40%, то в Бельгии этот показатель находится около отметки в 70%. Этот феномен объясняет голландская поговорка о бельгийцах, гласящая, что бельгийцы «рождаются с кирпичом в животе»: для них традиционно важно построить собственный дом, и человек не может считаться успешным, если у него нет жилья в собственности.

Затем г-н Балхувер поделился с аудиторией результатами еще одного исследования, проведенного его коллегами. В ходе этого исследования были проанализированы официальные документы в области жилищной политики Нидерландов, Бельгии, Германии, Франции, Великобритании, Швеции, Дании, Австрии, Испании, Словакии и Словении. Каждая страна ставит себе цели и задачи в соответствии с основными потребностями и требующими решения проблемами. Так, Нидерланды, Бельгия и Германия стремятся увеличить долю жилья в собственности, а Испания, наоборот, поддерживает расширение жилищной аренды.

В конце своего выступления Питер Балхувер поднял наиболее остро интересовавший аудиторию вопрос — проблему кризиса, его последствий и мер по преодолению. Наиболее серьезно от кризиса пострадала жилищная сфера Испании и Ирландии, а меньше всего кризис ударил по Австрии и Германии. По мнению голландского ученого, это связано со спецификой рынков в этих странах: в первых двух рынок был более динамичным, что приводило к неограниченным спекуляциям и «раздуванию пузыря» на рынке недвижимости. В последних же двух странах гораздо сильнее государственное регулирование, рынок более статичен, и именно в этом Питер Балхувер видит причину их «кризисоустойчивости». В то же время, это не значит, что динамичный рынок — это плохо, а статичный — хорошо. Динамичный рынок дает больше возможностей, и в нормальных условиях он, возможно, лучше удовлетворяет потребности граждан. Но в экстремальных, кризисных условиях консервативная модель оказывается более устойчивой.

После лекции Питер Балхувер ответил на вопросы аудитории. Часть вопросов касалась сравнения российской жилищной сферы с европейской: участники интересовались конкретными сходствами и различиями. Голландский гость рассказал о такой форме организации жилищной сферы, которая еще не добралась до нашей страны — это «жилищные ассоциации». Именно эти организации предоставляют жилье в социальную аренду в большинстве стран Европы. Ранее эту роль играли, как и в России, муниципалитеты, но постепенно жилищные ассоциации вытеснили их в этой области.

Еще один животрепещущий вопрос касался ипотеки и обеспечения ее «кризисоустойчивости». Г-н Балхувер привел примеры того, как можно обезопасить ипотечные сделки с помощью системы гарантий и страховок, которые существуют, например, во Франции и Нидерландах. Напоследок было сделано смелое предположение: возможно, если бы такая система существовала в ипотечной области в США, кризиса бы не случилось вообще.

Мария Пустовойт, специально для Новостной службы портала ГУ-ВШЭ
Фото Никиты Бензорука

Презентация к лекции Питера Балхувера «Жилищная политика в Европе: теория и практика»